Contestația în procedura de achiziție publică

Cuprins:

1. Cine are dreptul de a formula Contestație în procedura de achiziție publică
2. Ce fel de acte pot face obiectul pentru o Contestație în procedura de achiziție publică
3. Motive pentru a formula o Contestație în procedura de achiziție publică
4. Unde poate fi depusă contestația
5. Elementele obligatorii pe care trebuie să le conțină contestația
6. Termenul în care se depune contestația
7. Pragurile valorice în funcție de care se calculează termenul de depunere a contestației
8. Forma în care se desfășoară procedura de soluționare a contestației
9. Durata procedurii de soluționare a contestației la CNSC
10. Costurile pentru depunerea contestației
11. Obligațiile Autorității contractante
12. Soluțiile pe care le poate pronunța CNSC sau instanța de judecată
13. Calea de atac împotriva Deciziei CNSC
14. FAQ – Întrebări Frecvente
15. Contact și Informații Suplimentare

Actul normativ care reglementează procedura de contestare:
LEGE nr. 101 din 19 mai 2016
privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor

Se regăsește disponibilă la link.

1. Cine are dreptul de a formula Contestație în procedura de achiziție publică

Are dreptul de a formula contestație orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act al unei autorități contractante sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri.

2. Ce fel de acte pot face obiectul pentru o Contestație în procedura de achiziție publică

Poate fi contestat:

• orice act,
• orice operațiune care produce sau poate produce efecte juridice,
• neîndeplinirea în termenul legal a unei obligații prevăzute de legislația în materie,
• omisiunea
• ori refuzul de a emite un act
• sau de a efectua o anumită operațiune, în legătură cu sau în cadrul unei
  proceduri de atribuire.

NOTĂ

Contestația privind Achiziția directă intră sub incidența Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, disponibilă link.

3. Motive pentru a formula o Contestație în procedura de achiziție publică

CE SE POATE SOLICITA

• anularea actului autorității contractante
• obligarea acesteia la emiterea unui act sau la
• adoptarea de măsuri de remediere,
• pentru recunoașterea dreptului pretins
• sau a interesului legitim.

4. Unde poate fi depusă contestația

Persoana care se consideră vătămată se poate adresa:

• fie pe cale administrativ-jurisdicțională Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor;
• fie pe cale judiciară instanței de judecată.
   

Pagina web a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor.

Pagina web a instanțelor de judecată.

5. Elementele obligatorii pe care trebuie să le conțină contestația

CONȚINUT

Contestaţia se formulează în scris şi trebuie să conţină următoarele elemente:

• numele şi prenumele, domiciliul sau reşedinţa, codul de identificare fiscală al contestatorului persoană fizică ori, după caz, pentru persoanele juridice, denumirea, sediul, codul unic de înregistrare, numărul de înmatriculare în registrul comerţului, persoanele care le reprezintă şi în ce calitate. Se indică şi adresa de poştă electronică, numărul de telefon şi numărul de fax, după caz, la care poate fi comunicat orice act procedural.
• denumirea şi sediul autorităţii contractante;
• denumirea obiectului contractului, procedura de atribuire aplicată, după caz, numărul şi data anunţului de participare din SEAP;
• precizarea actului atacat al autorităţii contractante;
• obiectul contestaţiei;
• motivarea în fapt şi în drept a contestaţiei;
• mijloacele de probă pe care se sprijină contestaţia, în măsura în care este posibil;
• semnătura contestatorului persoană fizică sau a reprezentantului persoanei juridice.

MODALITATEA DE DEPUNERE ȘI COMUNICARE

Sub sancțiunea respingerii contestației ca tardivă, aceasta se înaintează atât Consiliului, cât și autorității contractante, nu mai târziu de expirarea termenului legal de contestare.

IMPORTANT

Toate actele procedurale se transmit fie prin poștă, fie prin fax, fie prin mijloace electronice, cu confirmare de primire.

6. Termenul în care se depune contestația

MODALITATEA DE CALCUL A TERMENULUI

Termenele procedurale exprimate în zile, încep să curgă de la începutul primei ore a primei zile a termenului și se încheie la expirarea ultimei ore a ultimei zile a termenului.

Ziua în cursul căreia a fost comunicat un act procedural nu este luată în calculul termenului. Dacă ultima zi a unui termen exprimat altfel decât în ore este o zi nelucrătoare, termenul se încheie la expirarea ultimei ore a următoarei zile lucrătoare.

TERMENUL pentru depunerea contestației

1. CONTESTAȚII LA PROCESUL DE EVALUARE / REZULTATUL PROCEDURII

Contestația poate fi depusă în termen de:
a) 10 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoștință despre actul autorității contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziție publică este egală sau mai mare decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunțurilor de participare;
b) 7 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoștință despre actul autorității contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziție publică este mai mică decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunțurilor de participare.

2. CONTESTAȚII LA DOCUMENTAȚIA DE ATRIBUIRE

În cazul în care contestația privește conținutul documentației de atribuire, publicată în Sistemul electronic de achiziții publice, denumit în continuare SEAP, data luării la cunoștință este data publicării documentației de atribuire.

7. Pragurile valorice în funcție de care se calculează termenul de depunere a contestației

Termenul de depunere se calculează în funcție de valoarea estimată a procedurii de achiziție publică și anume pragurile valorice în raport cu care este sau nu obligatorie transmiterea spre publicare către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunțurilor de participare.

În conformitate cu actele normative în domeniul achizițiilor publice, pragurile valorice sunt următoarele:

Art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 (Art. 4 din Directiva 2014/24/UE): 

Lit. a): Lucrări: 27 334 460 lei (5 538 000 EUR)

Lit. b): Produse și servicii: 705 819 lei (143 000 EUR)

Lit. c): Produse și servicii AC regionale/locale: 1 090 812 lei (221 000 EUR)

8. Forma în care se desfășoară procedura de soluționare

Procedura în fața Consiliului este scrisă.

IMPORTANT

Este inadmisibilă prezentarea unor noi motive de contestare şi/sau formularea unor noi capete de cerere pe calea concluziilor scrise sau orale ori a precizărilor la contestaţie ulterior termenului legal de formulare a acesteia.

SUSPENDAREA PROCEDURII DE ATRIBUIRE PE CALEA CONTESTAȚIEI

În cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, la cererea persoanei interesate, Consiliul poate să dispună măsura suspendării procedurii de atribuire sau aplicării oricărei decizii luate de autoritatea contractantă, până la soluționarea contestației.

ATENȚIE

Persoana interesată are obligația de a motiva și prezenta dovezi justificative privind paguba iminentă, simpla împiedicare de participare la procedura de achiziție publică din cauza modului în care sunt formulate cerințele din documentația de atribuire sau declararea ca necâștigătoare a ofertei în urma procesului de evaluare NU constituie în sine motive de suspendare a acesteia.

9. Durata procedurii de soluționare a contestației la CNSC

Consiliul soluționează pe fond contestația în termen de 20 de zile de la data primirii.

În cazuri temeinic justificate, termenul de soluționare a contestației poate fi prelungit cu 10 zile, prelungirea fiind comunicată autorității contractante.

10. Costurile pentru depunerea contestației

CAUȚIUNEA

Pentru soluționarea contestației persoana care se consideră vătămată trebuie să constituie, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, o cauțiune stabilită în funcție de valoarea estimată.

SITUAȚII
1. Valoarea estimată a contractului, în cazul în care aceasta este mai mică decât pragurile valorice prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016:

• 2% din valoarea estimată a contractului,
• nu mai mult de 35.000 lei pentru contestațiile depuse în etapa de până la data-limită de depunere a ofertelor,
• nu mai mult de 88.000 lei pentru contestațiile depuse în etapa de după data-limită de depunere a ofertelor;
   

2. Valoarea estimată a contractului, dacă aceasta este egală sau mai mare decât pragurile valorice prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016:

• 2% din valoarea estimată a contractului,
• nu mai mult de 220.000 lei pentru contestațiile depuse în etapa de până la data-limită de depunere a ofertelor,
• nu mai mult de 2.000.000 lei pentru contestațiile depuse în etapa de după data-limită de depunere a ofertelor.

ACORD CADRU
Prevederile se raportează la dublul valorii estimate a celui mai mare contract subsecvent ce se intenționează a se atribui în baza acordului-cadru respectiv.

PROCEDURĂ DE ATRIBUIRE ÎMPĂRȚITĂ PE LOTURI
Prevederile se raportează la valoarea estimată a fiecărui lot contestat.

PROCEDURĂ DE ATRIBUIRE A ACORDULUI CADRU ORGANIZATĂ PE LOTURI
Prevederile se raportează la dublul valorii estimate a celui mai mare contract subsecvent ce se intenționează a se atribui în baza acordului-cadru respectiv aferent fiecărui lot contestat.

ÎN ETAPA CALEA DE ATAC A DECIZIEI CNSC
În cazul în care contestația a fost respinsă de către Consiliu, persoana care se consideră vătămată care utilizează calea de atac nu trebuie să constituie o cauțiune suplimentară.

În cazul în care calea de atac este utilizată de o altă persoană decât cea care a constituit cauțiunea, pentru soluționarea plângerii sau recursului, după caz, trebuie constituită în prealabil o cauțiune egală cu 50% din cauțiunea prevăzută.

TERMEN DE RESTITUIRE CAUȚIUNE
Nu mai devreme de 30 de zile de la data rămânerii definitive a hotărârii Consiliului.

ATENȚIE

În situația în care autoritatea contractantă câștigă în mod definitiv contestația depusă în cadrul procedurii de achiziție publică, aceasta are obligația de a efectua demersurile necesare pentru reținerea cauțiunii constituite la Consiliu de către operatorul economic care a depus contestația, în vederea și în limita acoperirii prejudiciilor create de întârzierile înregistrate în finalizarea procedurii de atribuire.

IMPORTANT

Autoritatea contractantă ARE OBLIGAȚIA de a formula cerere în fața instanței pentru plata despăgubirii cuvenite.

11. Obligațiile Autorității contractante

În termen de o zi de la primirea contestației, autoritatea contractantă are obligația să o publice în SEAP.

În termen de 5 zile de la data la care a primit contestația, autoritatea contractantă are obligația de a transmite Consiliului și contestatorului, din oficiu, punctul său de vedere asupra contestației.

Autoritatea contractată are obligația de a transmite Consiliului, o copie a dosarului achiziției publice în termen de 5 zile de la data la care a primit contestația.

12. Soluțiile pe care le poate pronunța CNSC

Cu respectarea principiului disponibilității, Consiliul examinează din punctul de vedere al legalității și temeiniciei actul atacat și poate:

• pronunța o decizie prin care îl anulează în tot sau în parte;
• obliga autoritatea contractantă să emită un act/să adopte măsurile necesare restabilirii legalității, cu indicarea clară și precisă a operațiunilor care urmează a fi realizate de autoritatea contractantă;
• anula procedura de atribuire, în situația în care nu este posibilă remedierea actului atacat.

Consiliul poate respinge contestația ca fiind nefondată, tardivă, lipsită de interes, lipsită de obiect, introdusă de o persoană fără calitate sau de o persoană care nu are calitatea de reprezentant, precum și pe orice altă excepție de procedură sau de fond, care împiedică soluționarea pe fond a contestației.

În cazul admiterii contestației, dacă se constată că nu pot fi dispuse măsuri de remediere care să permită continuarea legală a procedurii de atribuire, Consiliul dispune anularea procedurii de atribuire.

IMPORTANT
Consiliul nu poate decide atribuirea contractului către un anumit operator economic, cu excepția situației în care acesta a fost desemnat de autoritatea contractantă sau calitatea sa de ofertant câștigător rezultă din informațiile cuprinse în dosarul de soluționare a contestației.

13. Calea de atac împotriva deciziei CNSC

Deciziile Consiliului privind soluționarea contestației pot fi atacate de către autoritatea contractantă și/sau de către orice persoană vătămată de măsurile dispuse de Consiliu cu plângere la instanța de judecată competentă,

• pentru motive de nelegalitate,
• cât și de netemeinicie.

TERMEN
10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate.

IMPORTANT

În plângere, contestatorul nu poate invoca alte motive împotriva actelor autorităţii contractante decât cele cuprinse în contestaţia adresată Consiliului. 

Nu se pot depune probe noi față de cele care au fost depuse în cadrul contestației.

Instanța competentă

Curtea de apel, secția de contencios administrativ și fiscal, în a cărei rază teritorială se află sediul autorității contractante.

TERMEN DE SOLUȚIONARE
Plângerea este soluționată într-un termen ce nu va depăși 45 de zile.

SOLUȚIE

• anularea în tot sau în parte a actului autorității contractante;
• obligarea autorității contractante la emiterea unui act/adoptarea măsurilor necesare restabilirii legalității, cu indicarea clară și precisă a operațiunilor care urmează a fi realizate de autoritatea contractantă;
• îndeplinirea unei obligații de către autoritatea contractantă, inclusiv eliminarea oricăror specificații tehnice, economice sau financiare discriminatorii din anunțul de participare, din documentația de atribuire sau din alte documente emise în legătură cu procedura de atribuire;
• anularea procedurii de atribuire, în situația în care nu este posibilă remedierea actului atacat.
  

IMPORTANT

Instanța nu poate decide atribuirea contractului către un anumit operator economic, cu excepția situației în care acesta a fost desemnat de autoritatea contractantă sau calitatea sa de ofertant câștigător rezultă din informațiile cuprinse în dosarul de soluționare a contestației.
 

Hotărârea prin care instanța soluționează plângerea este definitivă.

Plângerea formulată împotriva deciziei pronunțate de Consiliu este scutită de plata oricărei taxe judiciare de timbru.

14. FAQ – Întrebări Frecvente

Q: Care este calea de atac împotriva unui act al Autorității contractante în procedura de achiziție publică?

A: Se poate formula Contestație în procedura de achiziție publică în termen de 7 sau 10 zile, în funcție de valoarea estimată, cu plata unei cauțiuni de 2%, la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sau la instanța de judecată de contencios administrativ competentă. Prevederile Legii nr. 101/2016 se aplică doar pentru proceduri de atribuire, prevăzute de art. 68 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice; achiziția directă intră sub incidența Legii nr. 554/2004.

15. Contact și Informații Suplimentare

Pentru întrebări suplimentare sau clarificări despre achiziții publice vă invităm să ne contactați. 

Rețineți că aceste informații sunt bazate pe legislația în vigoare și nu constituie consultanță juridică specializată. Recomandăm consultarea actelor normative specificate pentru a putea fi în deplină cunoștință de cauză a prevederilor legale în materie.